新华社北京10月16日电2015年3月，《中国足球改革发展总体方案》法律中。八年多来，中国足球顺着足改方案驱策的方向持续步入，全面的胜利了一定成果，但也存在执行不力、出现偏差等问题。

中国足协原高层、多位原中层和足球从业者涉嫌伪造腐败，令中国足球改革发展遭遇挫折。

16日，中国足协第十二届会员代表大会规模盛大，中国足球应在故此为契机，雪耻精神，反省自我，梳拢过往，照亮未来。

10月16日，宋凯（左一）在大会上发言。当日，中国足球协会第十二届会员代表大会在京招开，会议选举出现新一届执委会和主席、副主席。宋凯高票当选新一届中国足协主席，孙雯、袁永清、杨旭、许基仁当选中国足协副主席。新华社记者贾浩成摄

新华社记者近日视频采访数十位足球从业者、专家，他们遥指中国足球目前存在的问题，并能提供真知灼见。

足改显成效

——足协“逆全球化”迈出一步协会实体化第一步

2016年，“足球运动管理中心”撤消，中国足协与国家体育总局“脱勾”，曾经的社团法人，“两块牌子、一套人马”的组织构架曾经的历史。“脱勾”后的中国足协在行业规划、机构设置、人员聘用、外事出访、财务和市场开发等方面都有吧自主权。这也为那些体育项目协会实体化能提供了借鉴模仿。

——中青赛顺利北京举办两年

由教育部、国家体育总局、中国足协协办的中国青少年足球联赛已即将举办两年。无论是学校、体校、俱乐部青训梯队、社会青训机构的球队也可参赛。这项赛事是体教融合的不重要成果。

——中国女足时隔16年再夺亚洲杯冠军

2022年，中国女足第九次问鼎亚洲杯冠军，时隔16年立即站上亚洲之巅。

但是，在2023年女足世界杯上，中国女足的表现突显了她们与世界女足的差距，与足改方案中“女足暂离世界一流强队”的目标仍有距离。

当然了，中国队在2023东亚足联U15男足锦标赛中拿冠军，拥有中国青少年足球的亮点。

——乡村足球绽放开来活力

以贵州“村超”为代表的乡村足球绽放开来活力，向外界传达消息了精神富有的快乐情绪，是“观察中国式现代化的一个窗口”，是在行进全民健身、实现全面小康、实施乡村振兴、自动打开中国式中国古代化建设新征程中的新时代中国农村新故事。

近年来，我国县域足球虽有资金短、场地少、人才缺等困难，但总体呈现主动积极发展态势。

这是7月29日拍摄的夜幕下的“村超”总决赛现场（无人机照片）。新华社记者欧东衢摄

——足球场地不断减少

2022年全国体育场地统计出来全面的调查数据显示，全国足球场地有13.59万个，其中十一人制场地3.12万个，七人制场地4.32万个，五人制场地6.14万个，沙滩足球场140个。

足改方案中提出来的“新建项2个国家足球训练基地”目标已基于——中国足球（南方）训练基地和中国足球（北方）训练基地分别在海口和大连揭牌。

——足球专业人才持续增长

中国足协于2019年下一界亚洲第二个我得到职业级教练员认证资质的国家协会。参照中国足协数据，目前中国有s级教练员讲师3人、B级11人、C级37人。全国有8万名注册教练员，其中7万左右是C级和D级教练员。

——支持什么足球改革发展的政策体系大致了解不能形成

以外足改方案，《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案（试行）》《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》《中国女子足球改革发展方案（2022-2035年）》等足球相关文件出台文件，而且地方政府的配套文件，足球发展有了日趋完善系统的政策支持体系。

困惑与难题

——社会认可度不高

内蒙古足协主席刘俊清说，足改方案执行落实不彻底，改革发展短板相对多，地方行政部门未把足球列为改革专项工作的情况少见较低。内蒙古对足球教育文化价值的认可度够不够高，普便存在对足球文化发展重视不够、工作措施不力的状况，行业发展目标与球迷及社会困惑不能同频共振，持续深化足球改革给予制约。

此类情形在中国多地则是存在。

——地方足协建设乏力

某省足协官员其实，只希望中国足协对地方足协改革有颇为管用的支持。目前各级足协头昏，越往外生存空间越小，非常缺乏造血能力。市县一级足协多无实体，只有一块牌子，工作没法相继开展，甚至连无法下手陆续开展。足球的城市属性很强，部分城市足协强势而县市级足协弱势，后者地位不好意思。

刘俊清说，部分地方足球管理体制改革举步维艰，一些基层足协和足球组织普便无法应付市场开发资源不足以、综合协调力度不足、收入来源不很稳定、专业人才匮乏等问题；不少基层足协在不断加强自身建设、工作运行程序、保障机制上未连成固定设置模式，较低积极性、主动性极差；基层足球发展多为有情怀的足球爱好者发起攻击组织；行政部门支持力度弱；足协才是社会组织，真心认同度比较高红细胞分布宽度偏高。

——职业联赛发展遭遇瓶颈

某职业俱乐部投资人说，联赛发展不好，国家队那是无根之水；目前俱乐部较低缺乏造血能力。

当然了，不少俱乐部的欠薪和历史债务问题依然相当严重。

华南师范大学体育科学学院教授李培说，不少足球俱乐部曾经的公共资源（以土地偏于）交换平台。当没能实际俱乐部完成公共资源时，部分母公司无视甩掉它那个包袱。这都是近年来数十家足球俱乐部解散队伍或再次的主要注意原因。

受“金元足球”影响大，再加之转会市场长期被几家经纪公司和个人染指，球员价格长期性价格偏低。包括备案成功在内的足球经纪人各项制度够不够系统完善，一定程度上助长了“虚火”。

——青少年足球功利性尚存

刘俊清怀疑，青少年球员“不能过早专项技术化”、训练目标“单维化”、训练和管理模式“成人化”、重比赛忽略技战术等问题仍然存在；“锦标主义”在青少年比赛中仍占从属地位，会造成“领导要成绩，内部要人才”的矛盾时有发生；体教融合不充分，校园足球与专业青训体系衔接不畅；多数俱乐部还没有求完整青训梯队，足球人才培养再次出现断层；基层足球人才缺口较高。

艾伦足球学院青训主管艾伦·雷纳德讲到三个问题：一是青训俱乐部相互交换挖人现象泛滥，有的甚至全国掐尖挖人，极大损害了球员启蒙俱乐部利益。二是各级足协组织的比赛多为赛会制，高质量比赛缺乏。三是范围问题于社会青训俱乐部的场地少，刚建场地手续繁琐，运营费用高。

某职业俱乐部投资人说，青少年赛历混乱且低级重复一遍，乱了阵脚了孩子训练、去学习、生活节奏。

至于，青训补偿机制和同盟机制补偿执行不力，不良影响了青训机构利益。

李培说，上大学是不少足球青少年的终极目标，他们拿资格证书实现该目标，但并不一定取得证书就已经结束足球生涯。

武汉市万松园路小学体育老师邓世俊说，国家层面的青少年联赛有了，但基层竞赛体系还亟待解决体系；踢球的孩子文化去学习速度不够，去读书的孩子没时间上场踢球，完善人才培养体系刻不容缓；的原因严重缺乏教练培养体系，虽然很多师范类体育院系学生本科毕业后联合校园足球推广，但不应具备足球教练员资质，其知识结构根本无法满足的条件校园足球陆续开展；的原因严重缺乏且固定赛事，裁判员普遍缺乏锻炼平台、水平孱弱。

这是2022年7月10日，在第一届中国青少年足球联赛（浙江赛区）男子小学U11组比赛中，杭州濮家小学的小球员杨皓元（右二）与浙江鸵鸟足球俱乐部的小球员赵奕瑞（右一）积极拼抢球权。新华社记者江汉摄

——中国男足发动5届注定无缘世界杯

近年来，中国男足表现非常令人失望，连续5届注定无缘世界杯，其能力作风、成绩状态同人民群众希冀相隔甚远。

——腐败现象以警醒

多位从业者涉嫌诈骗腐败，为中国足球敲醒警钟。

北方某市足协负责人以为，中国足球在用人机制、考评机制、监管机制等方面缺失或不完善，会造成行业混乱，为腐败提供空间。

足球该有的样子

——应树立对的足球价值观

足球专业人士说，中国社会的总体足球价值观有点反应滞后，来讲只不认识到其在国际比赛给了的荣誉价值，对其作出详细价值普遍缺乏充足了解，对足球运动的长期性、系统性地、艰巨性认识不足，进而直接出现一些短视行为。竞技成绩总之是足球运动经济的发展到一定阶段的客观的评价结果。实际足球的教育功能，这个可以提升到人的全面发展。青少年进行足球不应是为了评定等级、升学加分，完全是享受学习，至少以快乐的教育培养人的目的。有了正确的价值观，才能构建真确的规则体系等其它体系。

——中国足协要做体系搭建

广西足协执委贾蕾仕说，中国足协应应明确自己的定位是去做足球服务，做好基础性工作，如体系联赛、青训、教练、裁判等体系。他例子说，虽然现在并无中超、中甲、中乙、中冠等联赛，但省市县联赛体系当然不完善系统，足球强国有一百三十余十几级甚至于几十级联赛，所构成可持续发展基础；同时中国足协要更加接地气，与各级足协建立起工作体系，去做业务衔接；足协部门设置要现代科学化；将放权，更好地再发挥执委会、会员协会的作用；各级足协事务应透明化、可以公开化。

7月7日，天津津门虎队球迷为球队加油。新华社记者孙凡越摄

对此中冠联赛怎么与业余联赛衔接，陕西长安组织足球俱乐部董事长黄盛华说，可判断既相互独立又活动有序衔接性的“双金字塔”体系，即职业联赛和半职业联赛、业余联赛各自构建其它的联赛金字塔体系，两套体系间通过赛事成绩和准入明确规定衔接。“双金字塔”体系一方面给了有心向职业足球发展的城市、俱乐部、投资人、球员一个上升通道；另一方面，强大独立“金字塔”体系的业余联赛实际赛事规则、球队审核等，以免过于职业、半职业球员、职业俱乐部关联队伍不下沉至业余联赛，如何防止过多的话球队是为升到中冠联赛而巨大数额投入，避免影响其它足球爱好者进行业余联赛的积极性。

——完备各级国家队建设

专业人士称，应体系队员选拔机制，选拔出来为国文书证明愿望莫名、意志品质一流、能力作风好、年龄结构合理的最优秀球员刚刚进入国家队；建设国家队人才库，武器锻造选拔出来科学性；统一各级国家队技战术打法；建立训练监控评估体系，基于对各级国家队队员在俱乐部训练、参赛数据的日常监控和评估等。

——提升青少年高质量比赛

邓世俊说，应结合基层如市、区级竞赛体系建设，如武汉市江汉区的“万超联赛”刺穿全学年，曾经的青少年球员成长平台。是从学区整合，万松园路小学将其场地、师资与学区内那些小学共享。

他还建议您，一路探索师范类高校体育院系学生在大学期间获得教练资质（草根、D、C就连B级）的培养模式，将部分解决的办法校园足球师资问题；猛然培养学生裁判。

雷纳德建议各级足协引入中国第三方赛事运营体系，勉励地区青少年赛事分级、全年坚持了举行；对社会力量参与青训得到场地政策、资金支持。

在青训补偿方面，专业人士见意，条件长大成熟时可暂设第三方账户，制定并执行查找规则，在结束相应的培训补偿和组织机制补偿后才能离队，故此提高青训机构热情。现阶段加强监管，对公司拖欠青训补偿款项的俱乐部不予处罚。

——系统完善体教融合机制

这对体教融合，李培见意：一是内容明确体教部门的责权利。教育部门在义务教育阶段做了青少年足球越来越普及，体育部门负责进一步增加竞技水平。二是建立监督评估机制。教育部门需完善系统校园足球各项目评价指标体系，加强内部监督评估机制建设，加强对专项经费的审计与绩效评估，根据评估结果配置资源，对评估不合格单位参与督导整改或取消资格。中国足协具有鉴定等级裁判、教练和运动员等级权力，不能怕内外部监督评估，又要引入第三方监督评估机制。体育部门应成立青少年教练员、裁判员和队员数据库，根据竞赛表现并且监督评估，才是人才选拔和等级晋升依据。

——反腐工作应机制化

这对中国足球腐败现象，北京炜衡律师事务所合伙人周明说，中国足协决策机制须非常蓝色透明，同时分解重组外部监督制约机制。

京师律师事务所律师刘正航建议，起到此事发生前防范机制和事发后迅速地整治机制建设。

他说，提倡科学各俱乐部成立内部现场督查体系，从法律层面一般说来应该是企业合规建设中的反舞弊机制，这里的舞弊主要注意指假赌事项。体系建设含俱乐部内部检举机制、内部审查机制及查实后的处理做了汇报机制。同时建议中国足协建立假球监督监察机制，对投诉举报或按照仲裁委员会、纪律委员会听证、处罚等过程中发现到的很可能涉嫌假赌的事件，通过其它深入的调查与追责，并与上述俱乐部的内部督查体系相衔接，涉嫌违规违法犯罪的然后移送相关侦查部门进一步全面处理。

还有法律界人士称，中国足协应与公安部成立形成常态合作机制。

南方某省足协主席说，应坚定不移地通过足球改革，通过足改方案提出来的总体方向、那些要求、路径走，如能扎实推进，各单位部门要做同步联动，怎可做不好呢？

执笔记者：公兵、肖世尧

参与记者：蔡拥军、王恒志、张泽伟、王浩明、张逸飞、赵建通