今年2月，英国体育治理的最高行政管理机构文化、媒体和体育部（DCMS, Department for Digital, Culture, Media and Sport）对外发布了一份长达97页的足球改革治理方案。

对于英国而言，这份被行业称为《足球改革治理白皮书》（A sustainable future-reforming club football governance）的文件将对其未来半个世纪的足球产业发展产生深远的影响。而这一次英国政府自上而下的改革决心和治理举措，有太多值得我们借鉴和反思的地方。

陈点点

氪体咨询创始人，体育行业专家

「足球不仅是一项运动，它是我们的历史，我们的传承和我们国民的生活方式。每一周，足球都是连接社区、居民的纽带。」在这份《足球改革治理白皮书》报告的开头，英国文化、媒体和体育部部长路西·弗雷泽女士（Lucy Frazer）用一句话给足球在英国社会所承载的责任做了定义。与此同时， 这也是英国政府强势介入足球产业、事业改革、治理的立足点。

足球在英国社会，本是源于工业革命，兴盛于工人阶级、社区文化的产物。而如今，商业领域的成功让英国足球枝繁叶茂，作为一种信仰以各种形式深入人们的生活，尽管如此， 过去20年英国足球金字塔尖的高度商业化，一直在掩盖其发展中所遇到的一些顽疾。

早在2021年，前英国体育大臣、国会下议院议员特雷茜·克劳奇（Tracey Crouch）就针对英国足球当下所面临的危机，组织了工作小组，编制了长达5万字的足球改革调研——《 球迷导向的足球治理报告（Fan Led Review of Football Governance）》。最终，这份可行性研究报告吹响了英国足球改革的号角，催生了一系列改革的具体执行方案。

在经历了一年多的研究和讨论后，《足球改革治理白皮书》由英国政府对外发布。这份92页，包含六章内容的文件，涵盖了诸多足球改革的具体方式方法，以及评估评价体系。一篇文章的笔墨，恐怕难以面面俱到，把英国足球改革的每一步都进行详细解析， 但通过对核心改革方案的解析，足以让我们更好地审视中国足球的改革方向与举措。

「三不管」的英国职业足球

此次英国足球改革的矛头，直指足球产业金字塔的塔尖——高度市场化的职业足球联盟和俱乐部。正因如此， 《白皮书》中对于英国足球改革最重要的举措，便是以政府为牵头部门，设立针对足球产业的独立监督机构。

目前，对于该机构英国政府并没有拟定准确的名称，为了方便，我们暂且给这一机构拟定一个名称——「足球监管局」。不同于英足总、英超联盟（Premier League）或是英国足球职业联盟（EFL），「足球监管局」的设立不是为了英国足球的经营和发展，而是纯粹的监督治理机构。

上文我们说过，英国体育的最高行政管理机构是文化、媒体和体育部。而该部门为了有效地管理体育工作，下设了负责竞技体育发展的UK Sport和专注体育事业发展的Sport England。 不难发现，这个体系中并没有针对于职业足球的治理机构或是相关办法。与此同时，作为足球协会的英足总也无法干预英超和英国职业足球联盟的日常工作，这就使得足球产业在英国几乎不受到外界的约束和管理。

英国体育顶层治理的架构设置

我们不能否认这样的发展环境所带来的积极作用，高度市场化发展所产生的商业价值，也是英国职业足球旺盛生命力的来源。

而根据Statista的统计，英超联赛在2022/23赛季的商业收入将超过70亿欧元，这一数字几乎是排在第二位的西甲和第三位的德甲的总和（37亿欧元和36亿欧元）。

2011-23欧洲五大联赛年收入情况 来源：Statista

但逐利的资本和完全商业导向的发展，让这项运动逐渐背离了英国这个被视为现代足球发源地的初衷。 「掉进钱眼」的资本和职业经理人忽视了球迷、社区、文化这些无价的财富。加之职业足球位于文化、媒体和体育部与英足总之间的三不管地带，让英国足球在发展中逐渐累积了顽疾。

2020年，有着超过130年历史的伯里足球俱乐部（Bury FC）以联赛亚军的成绩从英乙升入英甲，然而俱乐部常年不佳的财政状况和英甲联赛并不优渥的商业环境，让负债累累的伯里在经历1英镑转让、球迷众筹、税务局托管等一系列大起大落的故事后，最终消失在了英格兰足球的版图中，成为了一段历史。

也许对于我们而言，这些球队只是一个熟悉或陌生的名字，但在拥有7个级别、近200家职业俱乐部的英格兰足球大环境下， 每一个俱乐部的背后，都承载着城镇的历史、社区的文化以及几代人的生活。

不仅如此，英超联赛所带来的巨大价值，让众多俱乐部开始了无休止的军备竞赛。据英国足球经济专家基兰·奥康纳（Kieren o\'connor）的估算，在过去十年里，英冠球队平均每挣1块钱，就要花1.16块钱在球员工资上。要知道在欧足联的俱乐部可持续发展建议中，球员薪资比例不应超过俱乐部收入的70%。高昂的人力成本让英冠俱乐部总共亏损达到25亿英镑。

另一方面，享受着足球产业红利的顶级俱乐部，却想着独吞利益的蛋糕。 2021年由英超几大豪门参与密谋的欧超联赛，企图无视球迷、社区和其它职业俱乐部的利益，另立门户从而在逐利道路上越走越远。

总结而言，当下的英国足球面临三个严重的问题： 不当的激励模式、落后的治理制度以及有缺陷的行业自治体系。 而投入和发展，是英国足球市场永恒的话题。

足球金字塔崩塌对社会各领域的影响

为了保证投入是健康、可持续的，发展是均衡、共同的，英国政府终于下定决心，不再让职业足球成为三不管地带——「足球监管局」，就是这个特派的管理者。 实际上，建立一个独立的「足球监管局」，并非是本次英国足球改革笃定的基础。起初，改革委员会并没有完全认定英国足球改革需要设立一个独立的治理机构。实际上，在调研初始阶段，委员会提出了四种足球治理的模式：

1、维持现状，以纯粹的市场规律为导向决定足球俱乐部的命运；

2、基于过去150年英国足球的发展历程，「以足球为本」的经验主义来解决问题

3、一种由利益相关方（足总、联赛联盟、俱乐部）联合的足球治理体系；

4、一种独立的足球治理体系。

在通过了调研和分析后，委员会才认定只有设立一个独立的足球治理机构，才能够从根本上推动英国足球的改革。 关于选择这一治理办法的可行性分析，大家可以回顾上一篇关于《球迷导向的足球治理报告》的解读文章。

「守住英国足球的底线」

基于「足球监管局」这一治理机构，此次英国足球改革确立了三个重要的战略目标， 其核心目的是确保英国足球发展的可持续性与抗压性，同时为球迷和当地社区足球俱乐部争取更多的资源和利益。

具体来说，这三大目标分别为：

· 俱乐部稳定——确保足球俱乐部在运营过程中的财政稳定性

· 体系稳定——确保足球产业金字塔的整体结构稳定性

· 文化传承——对影响球迷的俱乐部文化传承进行重点保护

在确立了三大战略目标后，治理方针就需要围绕目标设立具体的改革治理办法。《白皮书》的一大可贵之处，便是绝大篇幅都用在了阐释具体的执行标准，而非大部头地堆砌概念，继续深入内容，简单将这些治理办法进行三个阶段的区分，有助于我们更好地理解这场足球改革：

· 第一阶段：俱乐部运营前的管理办法

· 第二阶段：俱乐部日常运营的监管办法

· 第三阶段：俱乐部出现问题后的解决办法

先说第一阶段。俱乐部投入运营前，「足球监管局」要采取两个强制性的管理办法： 发放运营准入牌照和执行俱乐部拥有者审查。 在改革计划中，英国职业足球前五级联赛（英超到全国联赛）共116支俱乐部都只有在获得准入牌照后才能够正常参与联赛和进行运营。四个方面的准入条件，一是确保各级别的俱乐部能够有序生存、发展，二是严防一些豪门俱乐部又想打「另起炉灶」的主意。

《白皮书》中拟定的俱乐部四大准入条件

在具体执行方面，「足球监管局」计划准入制度要有四个重要步骤，当俱乐部走完了这些具体的流程后，就意味着它能够拿到准入牌照。

准入制度的四个关键步骤

当然，考虑到很多具体的实际情况，白皮书中也强调准入的考核机制，需要针对俱乐部所在的联赛级别、原有的财政状况、商业模式进行调整。 准入制的设立，相当于英国政府给足球产业的良性发展上了第一道保险。

而这 第二道保险，便是俱乐部拥有者审查。

相信这一制度对于长期关注英超的读者而言并不陌生。沙特公共基金PIF耗时两年时间才成功收购纽卡，关键就是困在了英超联盟制定的拥有者审查制度。而眼下曼联的收购竞价中，雷德克里夫和贾西姆的两大财团，也都需要通过这一审查才能真正成为红魔的新主人。

目前，英超联盟、英国职业足球联盟和英足总，都有相应的制度来审查俱乐部拥有者，尽管如此，改革小组通过调研意识到， 现有的审查测试存在两个弊端，一是俱乐部拥有者可能是一个合格的投资者，但并不意味着其能够成为合格的俱乐部运营者；二是俱乐部的一些核心管理人员的任命缺乏透明度，无法确认这些人的能力符合要求。 这赛季的切尔西球迷，对这两个问题应该感触颇深。

因此，在新的改革中，「足球监管局」会统筹这些机构的制度，定制统一的审查体系，以防止单一组织的制度存在片面性和利己性。

未来的审查测试将由三个重要部分组成：

1. 针对拥有者和管理者的道德测试；

2. 严苛的针对拥有者财富来源的尽职调查；

3. 强制拥有者提供健全的俱乐部财务计划。

可以看到的是，英国政府为足球产业上的这道双保险，是希望在俱乐部运营的初期，尽可能地规避风险和问题。 换句话说，俱乐部运营前的管理办法的制定，是为了守住英国足球市场的底线。

「更好地活着」

底线有了，如何让俱乐部们「活的更好」呢？这便是第二阶段，即俱乐部日常运营监管办法的使命。

当然，在实际的改革中，日常监管工作和出现问题后的治理工作是紧密结合的。因此，我们也把二、三两个阶段的改革举措合并进行解读。

财务状况、球迷与文化和机构管理，是「足球监管局」发挥职能的三个重点方向。 在财务方面，改革方案通过诸多细节和标准，对俱乐部的运营进行进一步约束。而这一部分的内容，与此前我们提到的准入牌照制度和拥有者审查测试是一致且互相影响的。

《白皮书》中对俱乐部财务状况的基准

在此基础上，白皮书中还提到要对英国职业足球市场的收益分配进行优化。 目前，在英格兰前四级别联赛的收入中，英超20支俱乐部占到了83%，而英乙仅有1.5%——要知道在英超成立的元年，这个比例还只是57%。

不仅如此，英超球队的平均收入（2.43亿英镑）是英冠球队的八倍。从职业联赛和俱乐部的角度来看，顶级IP拥有更大的价值和收益，在市场经济的语境下无可厚非，但 「足球监管局」是站在政府和社会的维度上对足球进行改革，那么其自然希望更多的资源和财富能够流向低级别联赛和草根足球，以确保足球金字塔基的发展。

平心而论，让豪门把赚到的钱心甘情愿地反哺给其它俱乐部，这显然是此次足球改革中最为困难和复杂的举措。正因如此，该改革提案也是白皮书中最不成熟的部分，具体的利润分成比例、分配方式以及评估审查手段，都没有详细的计划和办法。

财务的问题讨论完后，便是俱乐部运营中球迷与文化的改革方案。在这方面，「足球监管局」需要确保各个俱乐部的球迷能够在一些重大决策中拥有话语权和知情权，并在决策过程中充分考虑俱乐部的文化传承价值和其在社区、社会中所承载的责任，这部分的改革与德国足球的50+1政策有许多相似之处。

球迷与文化传承方面的改革重点方向

关于 本次足球改革的最后一个重点，就是对于俱乐部机构管理的监督和帮助。

对于高度商业化的英超、英冠联赛的绝大多数俱乐部而言，其运营模式已经趋近于成熟的公司与企业，有着系统和先进的管理理念，而一些低级别联赛的球队的管理，则明显跟不上现代足球的发展。

在改革规划中， 「足球监管局」需要为俱乐部制定出更为完善的运营体系和标准，以此帮助到面临运营问题的俱乐部管理者。 而在这其中，则有五个重点的监管领域（具体如下图所示），如果英格兰五个级别的116家俱乐部都能够按照这一标准提高运营水平，的确能够更有效保障英国足球发展的安全稳定。

俱乐部运营的改革重点方向

需要说明的是，因为此次改革的对象是职业化的足球俱乐部，所以《白皮书》的改革举措，并不能针对英国足球发展所遇到的所有问题。对于女子足球、足球运动员福利保障、平等多样性等重要的足球社会性问题，也只是做了初步探讨。

改革之路，依旧漫长

这份《足球改革治理白皮书》的发布，意味着英国足球的改革正式完成了前期的调研探索，进入了实操和执行阶段。终于，一场由文化、媒体和体育部主导的自上而下的足球改革，轰轰烈烈 了。

从篇幅到内容、再到事无巨细的方案策略，我们足以看到英国政府对于足球改革的决心。而英国体育行业为此甚至有着一个类似阴谋论的大胆猜测——早在2月初，有消息称曼城俱乐部要因为财务操作违规且多次未整改，面临罚款、扣分甚至被逐出英超的处罚。 这一行为被视为是英国政府为了顺利推进足球改革而做的铺垫和手段。

这的确不是一场「你好我好大家好」的改革，抛开这次足改即将面对的无限未知困难不谈，英国人眼前最棘手的一个问题，便困在了一个「钱」字——肩负改革重任的「足球监管局」的经费究竟由哪方来承担？

在《白皮书》的规划中，「足球监管局」的运营费用将以对俱乐部进行征收的形式获取，征收比例依据俱乐部的收益多少而变化。 依据2020/21赛季的营收情况，英超20家俱乐部将承担80%的费用，而这其中收入前六的俱乐部将承担50%。

显然，让这些俱乐部每年掏一笔钱养一个监管自己的部门，这事儿落到谁的头上也不会心甘情愿。针对这一出资计划，英超联盟和各支英超俱乐部还未给出官方回应。相比之下，英足总的态度倒是清晰明确。

在《白皮书》发布2个月后便官方回应了文件中的改革措施和相关意见，大概的意思总结而言：改革是必需的，只要是对英国足球未来发展有利的事情，咱都支持...但是！这个「足球监管局」最好还是由我们英足总来牵头成立和运行。

不难发现， 英足总虽然表达了对足球改革的支持，却也在明示其掌控改革主导权的意愿。

然而在政府的改革计划中，英足总的身份应该是董事会里的一名监理，而不能成为改革机构的主导方……这些矛盾点在目前还没有成为具体的困难，但随着改革方案逐渐推进且进入实施阶段，总会来到各方针锋相对的那一刻。

预判到改革推进的困难，编制《白皮书》的改革委员会也在报告中强调了，不论是成立「足球监管局」还是实施相关的改革举措，这都不可能是一次零失败的尝试。相反， 委员会还提及如果只是为了推行不允许失败的改革，那么很有可能催生出诸多激进、功利的改革手段，由此引发更多的问题。

最后，我们还不能忽视此次足球改革将遇到的来自政治层面的阻力。主导这项改革的是前国会议员特雷茜·克劳奇，作为保守党的关键人物，她的这一提案得到了包括前首相鲍里斯·约翰逊在内等众多党内同僚的支持。但作为在野党的合作党，对于执政党的这一改革显然持有异议。

在此之前，文化、媒体和体育部的影子内阁，合作党党员路西·鲍威尔就通过媒体抨击《白皮书》的改革方案，认为 让运营良好的俱乐部对其它俱乐部多进行财务支持的均富手段，实质上是对许多足球市场现存问题的粉饰，并不能从根本上解决英国足球金字塔基的顽疾。 与此同时，她还认为许多改革举措过于草率，缺乏实际的可实操性。

重要的是决心

显然，目前英国足球改革推行所遇到的问题，已经远远超出了足球本身的范畴。可见哪怕是成熟如英国的足球环境，改革的推行依旧是一个牵一发而动全身的难题。从这个角度来剖析英国足球改革，我们似乎也能够对中国足球改革的困境多一些理解。

我们对英国足球改革进行的这一次详细分析，并不是为了歌颂他人的改革有多么的成功和先进，影射国内的现状又是如何不堪。相反，如果你认真看完这篇文章， 会意识到其实英国政府是想通过行政的手段和指令来解决高度市场化所出现的问题，而许多具体的执行办法，甚至与我们曾经施行的足改方案并无二致。

改革后的英国足球行业金字塔结构

改革方案固然重要，但更重要的是执行改革的过程，以及更更重要的，我们所拥有的决心和耐心。

抛开发展阶段和时代背景谈问题，都是耍流氓。英国足球改革的诸多举措固然好，但并不适用于我们的足球环境。那么我们的足球行业从业者、管理者、决策者应该从中学到什么呢？

我想 最应该学习的，是这份报告最容易被忽视的部分，是白皮书的底色，是英国人对于足球的一份事业心。

每当我们谈及中国足球，总会提到初心、热爱，但却鲜有强调事业心。事业心是什么？是把改革报告当成一份每天都需要翻阅的工作手册，而不是只有开会时才拿出来复习的汇报材料，是当你阅尽这个行业的丑陋和不堪时，依旧选择面对和坚守，是当你不再热爱，忘却初心的时候，还能够守住自己的职业底线。

改革中的英国足球，即将走入一个漫长的季节。而我们，一直困在漫长的秋天里忘记了四季。