“竞赢中国和约束俄罗斯。”在当地时间12日出台的新版《国家安全战略》中，美国的霸权思维再次暴露无遗。由于俄乌爆发军事冲突，这份文件的发布被推迟数月，它声称，俄罗斯“仍然非常危险”，但中国是“唯一既有重塑国际秩序意图，也有越来越多经济、外交、军事和技术力量来推进这一目标的竞争对手”。在美媒看来，拜登“回归”到他上任两个多月后就确立的主题，即渲染民主国家与所谓“专制国家”之间的斗争，并将其一直以来的对华政策“系统化”：加大国内投资以提高经济和技术竞争力，更多地依赖美国的联盟网络限制中国。“我们反对固守冷战思维和零和博弈等陈旧观念，也不赞成渲染地缘冲突、大国竞争。”对于这一战略，中国外交部发言人毛宁13日在例行记者会上如是驳斥道。路透社引述美国前助理国务卿拉塞尔的观点说，新版《国家安全战略》声称要建立最广泛的国家联盟以应对全球挑战，但如果不与中国合作，这将很难做到。

“决定性十年”被反复提及

《纽约时报》介绍说，对于美国每一届政府来说，《国家安全战略》既是指导原则、向盟友和对手发出的意图信号，也是美国实力的自我颂扬。

在这份48页的文件中，只有关于中国和俄罗斯这两个国家的阐述被放在单独的章节中。美国《外交政策》杂志网站12日称，该文件大致描绘了一幅如何在俄罗斯构成的短期威胁和中国带来的长期威胁之间行进的路线图。

拜登政府声称，“将优先考虑保持对中国的持久竞争优势，同时约束仍然非常危险的俄罗斯”。该文件将俄罗斯视为“自由和开放的国际体系”面对的“直接威胁”，将中国描述成“唯一既有重塑国际秩序意图，也有越来越多经济、外交、军事和技术力量来推进这一目标的竞争对手”。法新社解读说，美国将中国视为唯一全球竞争对手。《华尔街日报》认为，自俄乌军事冲突爆发以来，俄罗斯军队的“疲软”及其在国际舞台上的状况强化了中国是美国最大威胁这一观点。

“决定性十年”在这份战略文件中被反复提及。拜登在前言中写道，这份文件阐述了他的政府将如何在“决定性十年”中推进美国的关键利益。美国总统国家安全事务助理沙利文12日称，美国已经进入“决定性十年”，面临两个基本战略挑战。第一个是“塑造未来国际秩序”的大国间竞争，第二个是应对影响全世界人民的“跨国挑战”，包括气候变化、粮食安全、传染病、恐怖主义、能源转型、通货膨胀等问题。另外，这份文件声称“未来十年是美国与中国竞争的决定性十年”。根据《纽约时报》的分析，拜登政府在《国家安全战略》中描述的大部分军事规划都是为了在太空、网络空间和海上对抗中国。

对于台湾问题，《华尔街日报》评论说，该文件对华“安抚与警告并用”，一方面表态不支持“台湾独立”，另一方面声称将维持美国抵御“任何对台诉诸武力或进行胁迫”的能力。

沙利文12日说，新版《国家安全战略》主要是由变化的形势驱动。“后冷战时代已彻底结束”，文件如是描述这一点。沙利文称，中国是美国目前面临的“最大地缘政治挑战”，但“美国不寻求让竞争转变为对抗或新冷战”。“中国对全球经济至关重要，对全球共同挑战有重大影响，特别是气候变化和全球公共安全。美国和中国和平共存是可能的，可以共同分享人类进步（的成果）并为之作出贡献。”《国家安全战略》这样阐述。

“与中国竞争充斥在每一章节”

据英国《金融时报》13日报道，除了阐述地缘政治挑战，沙利文还提到这份文件的其他特点：打破外交政策和国内政策之间的分界线，以及将联盟置于这一战略的核心。美国《国防杂志》网站注意到，“与合作伙伴和盟友合作”是文件中最常见的短语之一。

《华尔街日报》认为，文件中更令北京担忧的可能是华盛顿对联盟的强调，尤其是以“新的、更深层次的合作方式”拉拢欧洲以及印太地区的盟友。美国兰德公司国防和安全专家迈克尔·马扎尔称，美国盟友或许因此能对拜登政府放宽军售、技术转让等措施以更好照顾它们的利益而抱有期待。在马扎尔看来，当拜登政府宣布未来十年是与中国竞争的关键时期时，它将不得不赶紧制定经济和投资政策，以争夺在发展中国家的影响力，并增强国防能力。

据路透社报道，曾在奥巴马政府时期负责东亚事务的助理国务卿拉塞尔表示，经过21个月的酝酿，该战略很明显地转变为压倒性地强调与中国竞争，尽管它声称要避免仅通过战略竞争的棱镜来看待世界，但“与中国竞争（的内容）充斥在每一章节”。

“相较于拜登政府去年3月发布的《临时国家安全战略指南》，此次《国家安全战略》报告对中国的定位更加明确与直接，也提出了具体应对措施。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刁大明13日接受《环球时报》记者采访时表示，外界可以将这份文件视为美国对华竞争战略的“剧本”。

刁大明强调，尽管美国在文件中声称要与中国进行所谓“负责任”的竞争，但这种“负责任”更多是遵从美国利益最大化原则，一方面在对美国有利的领域与中国进行互动与合作，另一方面在对抗领域加强管控，并在国内形成“反华”氛围，这体现了美国长期以来“自己生病让别人吃药”的错误执念。

“什么都有，就是没说清楚”

一些美媒注意到新版《国家安全战略》的“变化”，比如曾是美国国安优先议题的中东部分被大幅缩减。《星条旗报》12日说，《国家安全战略》共提到俄罗斯71次、中国逾50次，而中东只出现11次，伊拉克和沙特未被提及。另外《外交政策》说，阿富汗问题是迄今拜登政府外交政策记录中最不光彩的一章，该国仅被提及4次。

《纽约时报》还认为，新版《国家安全战略》反映出拜登采取了一些不同寻常的立场，特别是对于民主党人来说。他敦促军队加快现代化进程，并对全球化的好处持负面看法，详细描述了全球化如何助长疫情蔓延和虚假信息，并导致供应链脆弱。

不过整体而言，拜登政府的《国家安全战略》的中心主题没有让密切观察拜登外交政策的人士感到意外。在路透社看来，这份文件既未出现重大思维转变，也没有引入新的重要外交政策原则，它强调了一种观点，即美国领导力是克服气候变化和威权主义崛起等“全球威胁”的关键。

在美国亚历山大·汉密尔顿协会执行董事加布里埃尔·沙因曼看来，该文件看起来像是由民主党内两个不同阵营撰写的，存在一些内部矛盾，“我怀疑是为了安抚不同的选民”。《外交政策》引述美智库史汀生中心高级研究员艾玛·阿什福德的观点说，该战略既强调美国继续在某些领域发挥领导作用的必要性，又肯定了自由国际秩序以及国际机构的重要性，而这两者之间本身就存在“真正的紧张关系”。

“惊人的精神分裂”，俄罗斯塔斯社13日称，政治学者昆西·斯坦利这样形容美国新版《国家安全战略》。这名学者表示，该文件提出雄心勃勃的承诺并表示美国要领导国际合作以解决跨国问题，但同时描述了几乎不可调和的世界竞争。给人的整体印象是，美国外交政策领导人似乎意识到合作的必要性，但面对世界分裂的趋势，他们束手无策。

“遏制俄罗斯、对抗中国、壮大中产阶层——这份文件什么都有，就是没说清楚。”《外交政策》这样评论。

面对美国咄咄逼人、不理性的竞争态势，刁大明表示，中国应该以不变应万变。他说，中方对美政策是一贯的、明确的，强调合则两利、斗则两伤，中方一直采取对双方以及世界高度负责任的外交态度处理两国关系。